简化法援程序  助推社会治理

一、郏县司法局以告知承诺制办理申请法律援助案例：

2022年6月25日，郏县薛店镇王某女与其丈夫张某男因婚姻家庭纠纷发生争执，张某男动手对王某女进行殴打并造成王某轻微伤。后经了解，王某女与张某男结婚后频繁遭受其打骂，数次都构成轻微伤。王某女为维护自身合法权益，向郏县法律援助中心寻求帮助，但除了身份证外，王某女再没有任何证明材料，其夫家所在地村委会因担心得罪张某男而一直推诿，不愿为其提供相关证明，王某女自己无法申请法律援助。中心工作人员了解情况后，告诉王某可以选择以告知承诺方式进行申请，只需在现场签订一份承诺书，不用再跑“冤枉路”。随后，根据申请法律援助证明事项告知承诺制规定，工作人员指导王某以书面形式承诺其本人属于因经济困难申请法律援助，并自愿承担承诺不实的法律责任。经当场审核通过后，为其办理了审批手续，并当日指派律师进行法律援助。对这样的办理结果，申请人王某感激万分。

具体工作流程：《郏县法律援助证明事项告知承诺制工作实施方案》确定将经济困难证明这一事项作为可选择的承诺事项。法律援助申请人可自主选择是否采用告知承诺替代经济困难证明。对于选择告知承诺制的申请人，法律援助中心工作人员当面告知申请人相关法律法规规定的内容及承诺证明的内容，本人书面承诺符合法律援助条件的范围、标准、要求，愿意承担虚假不实承诺的法律责任。并告知该承诺书将作为法律援助申请材料的一部分，法律援助中心有权根据需要通过内部核查、信息共享平台查询、部门间行政协助、现场检查等方式对申请人承诺内容进行查证。

二、郏县司法局实行法律援助告知承诺制的背景：

法与时转则治，治与世宜则有功。　法律援助在推进基层治理、依法治国中发挥着积极作用。法律援助通过办理与群众切身利益相关的案件，不断提升群众法律意识。对受援群众来说，法律援助是维权过程中的一次法律实践教育，帮助群众逐渐养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。法律援助通过组织办案人员无偿为受援人提供服务，降低了受援人接受法律服务的成本，对法律高效实施具有现实意义。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出将“国家治理效能得到新提升”作为今后五年我国经济社会发展的主要目标之一，并对“十四五”时期推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要部署。而法律援助在社会治理中的价值实现和提升，必须着眼于社会治理体制创新和促进社会和谐、稳定、发展的总目标，立足于法律援助在社会治理中的角色和功能定位，从完善工作体制机制入手，形成“党委政府统一领导、相关部门协调配合、援助机构组织实施、法律服务机构积极参与”的工作格局。

告知承诺制是我省深入推进“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手和推进“减证便民”、转变政府职能的重点工作，对于从制度、机制层面解决企业和群众办证难、办事慢、效率低等问题，进一步提振市场主体信心、激发市场主体活力具有重大意义。我省作为全国开展证明事项告知承诺制试点省份之一，自开展工作以来，已实现了省市县三级全覆盖，极大地方便了企业和群众办事，各地在工作中也形成了一系列行之有效的做法和经验。

法律援助工作作为一项事关群众切身利益的民生工程，一直备受社会关注。根据有关规定，申请人向法律援助中心申请法律援助需提交家庭经济困难证明等各种书面材料，在实践中，部分低收入人群难以提供经济状况证明，申请法律援助困难重重，合法权益得不到及时有效的保障。为更好地解决部分低收入人群难以提供经济困难状况证明的问题，最大程度满足老百姓的法律服务需求，提升群众法律援助获得感，实现一件事一次办，让群众少跑路的目标，郏县法律援助中心坚持以人民为中心的服务理念，不断简化办理流程、优化服务效率，积极推行法律援助经济困难状况承诺制，方便申请人办理法律援助业务。

三、郏县司法局法律援助简化法援工作流程，推行告知承诺制在郏县社会治理中的实践：

（一）加强制度设计，规范办理流程

郏县司法局认真梳理公布告知承诺制目录清单，进一步细化告知内容，明确文本格式，简化办理流程，确保高效便捷办理。明确把申请法律援助所需经济状况等证明材料纳入告知承诺目录清单，只要申请人承诺符合法律援助条件和要求，并愿意承担不实承诺的法律责任，将不再要求提供有关证明，只需签订告知承诺书即可，不用再“跑腿”开证明。

（二）细化便民措施，做好宣传指引

对前来申请法律援助的困难群众，主动告知“承诺事项”和“承诺方法”，提升法律援助服务效率，增强困难群众申请法律援助的便捷度。对老年人、视力障碍等不便阅读告知承诺内容的特殊人群，工作人员当面宣读告知书，并记录在案。利用“12348”公共法律服务热线，做好证明事项告知承诺咨询解答，对于符合法律援助条件的，积极引导向当地法律援助机构申请援助。

（三）强化事后监管，及时核查核实

一是认真落实审查职责。法律援助中心工作人员通过电话核实、信息共享、发函委托调查等方式定期联系法律援助中心服务对象所在辖区的派出所、社区居委会等部门，对申请人的家庭经济困难状况进行审查核实。二是切实履行风险告知义务。工作人员会提醒申请人一旦作出不实承诺，不仅会终止法律援助，还将被列入法律援助机构失信者名单，其失信情况也将被函告所在单位或村（社区），法律服务费用将一并追偿。三是强化责任追究。申请人选择告知承诺制申请获准法律援助后，法律援助中心一旦发现申请人有不实承诺，立即终止援助，并追究申请人的责任，纳入法律援助失信人员名单。

四、工作成效及社会意义

郏县司法局全面推行证明事项告知承诺制作为进一

步深化“放管服”改革，深入推进“减证便民”的一项有力举措，以“诺”代“证”让群众少跑路，有效打通了服务困难群众的“最后一百米”。证明事项告知承诺制实施后，有效促进了“减事项、减环节、减材料、减时间”各项要求落到实处，对于申请法律援助的困难群体而言，不仅大大节省了时间，同时也提升了受援群众的幸福感与获得感。

通过以上举措，提高了援助效率，健全和完善了郏县法律援助制度，有效解决了基层矛盾纠纷。2022年来，郏县法律援助中心通过证明事项告知承诺制度受理援助案件400余件，受益群众达500余人次，挽回经济损失3000余万元，及时辅助解决处理了大量基层矛盾纠纷，大大降低了郏县群众信访率。极大程度上做到了协调社会关系，保持社会稳定，实现社会和谐，实现了社会治理与法律援助良性互动的新局面，对于郏县和谐社会的构建也发挥着重大的作用，成为多元主体参与社会治理的生动体现。